美国开启全面制裁之后,伊朗会不会妥协不重要,目前继续从伊朗进口石油的五大国会不会妥协,才是决定伊朗命运的关键。
美国在去年11月启动对伊朗制裁的同时,宣布对八个国家和地区实行为期半年的豁免。美国这样做的目的是为了降低制裁对市场的冲击力度,给予八个伊朗石油进口大买家一段时间去寻找替代的卖家。经过这半年的明争暗斗,有三个国家和地区已经停止了从伊朗购买石油,但是印度、日本、韩国、土耳其和我国这五大国至今依然坚持从伊朗进口石油。
不论美国开启的是留着门缝的制裁还是全面制裁,伊朗都在努力出口石油,现在全球关注的是五大买家能不能顶住美国的压力。
在美国去年开启对伊朗制裁之前,伊朗每天出口石油约250万桶;在遭遇美国打击之后,伊朗至少损失了100万桶的出口量;而现在伊朗的石油出口,有40%是运往我国的。现在美国政府决定要把伊朗石油出口“归零”,所以,五大国、特别是我国能不能顶住美国二级制裁的压力,继续从伊朗进口石油,才是伊朗政府能否继续获得一定资金和必需货品的关键。
我国政府已经明确回应了美国政府关于取消“豁免”的声明:我国和伊朗之间的石油贸易是合法合理、光明正大的。根据联合国伊核问题决议,美国现在对伊朗的制裁是非法的。但是,美国依仗着自己的拳头大,早已经置国际法于不顾,为所欲为。因此,在讲道理已经没有用的世界里,如果有效规避美国的制裁才是当务之急。
印度已经和伊朗之间达成了使用印度卢布结算的协议;邻国伊拉克和伊朗实现了物物交换的“原始”贸易方式;俄罗斯也和伊朗之间早已经协定了每年500万吨石油更换商品的协议,近日也完成该协议下第一单贸易。估计我国也会采用相类似的贸易方式继续和伊朗维持交流。
只要伊朗继续可以通过“走私”渠道维持石油出口,那么再苦再困难,伊朗也会坚持下去。但是,在美国的压力之下,全球大部分国家都不得不停止从伊朗继续进口石油。曾经风风火火要搞SPV独立结算平台的欧洲,虽然发布会开了不止一个,但是至今也没有一个实际措施出台。欧洲说尽了好话,实事一件不干,眼看着伊朗要被美国耗干。
伊朗早已经放出狠话,如果美国真的实现全面制裁,把伊朗石油出口归零,那么伊朗将会封锁霍尔木兹海峡,切断全球80%的石油供应。
如果真的出现这样的局面,一场新的中东大战就不可避免了。
4月22日星期一,美国国务卿蓬佩奥在例行记者发布会表示,美国决定不再对那些进口伊朗石油的国家实行制裁豁免,任何不遵守这个决定的国家将会受到美国的制裁。他指出:
“我们将全面走向零。我们将继续实施制裁并监督遵守的情况。任何与伊朗交往的国家或实体都应尽职尽责,慎重行事。风险根本不值得它所带来的好处。”
蓬佩奥在此前已经发布了一份书面申明,表示美国将会持续向伊朗进行施压,直到它的领导人改变其破坏性行为,尊重伊朗人民的权益并回到谈判桌上。
(蓬佩奥宣布决定)
美国在去年五月宣布退出“联合全面行动计划”后,便宣布设置宽限期,分两轮启动对伊朗的全面制裁。不过11月5日全面启动制裁之后,美国宣布给予八个国家和地区的关税实体以制裁豁免。这是考虑到制裁会对这些实体能源供应造成紧张以及可能会对全球能源市场造成冲击。美国当时就指出,如果5月2日制裁豁免到期后,将可能不再给予任何豁免。呼吁这些实体尽快断绝从伊朗进口石油产品。截止目前意大利、希腊、XX等三个实体已经完全停止从伊朗进口原油产品。
(伊朗油轮)
美国的目的
美国一直指控伊朗用石油外汇所得来从事“弹道导弹开发”,自助“中东伊斯兰激进组织”,进行“影响力输出等活动。这些活动造成地区安全局紧张和人道主义灾难。当然这只是美国单方面的说法,其主要还是为了遏制伊朗在中东地区的影响力的扩张。因为这不但损害到了美国在中东地区的战略利益,而且还对美国主要盟友以色列、沙特构成威胁。从美国制裁的效果来看,显而易见,伊朗在未被制裁之前每年从石油出口中获利500亿美元的收入,占其总收入的40%。美国目前的制裁使得伊朗石油收入减少了一百多亿美元。现在美国终于还是将大棒彻底落下了,旨在彻底断绝伊朗主要外汇来源。这样一来陷入经济困难的伊朗对于叙利亚、黎巴嫩真主党、也门胡塞武装等盟友的支持也就大大削弱,其武器开发计划也将陷入停滞。其旨在打通从本土经伊拉克、叙利亚到黎巴嫩沿海的路上战略走廊计划也将不得不停止。
(伊朗革命卫队)
伊朗是否会被压垮?
毫无疑问,美国的制裁会使得伊朗经济陷入困境。在美国并未全面启动制裁之前,伊朗就已经感受到了压力。在去年伊朗经济遭受重创,经济规模严重萎缩,货币雷亚尔创历年新低,去年通货膨胀了高大35%,物价飞涨的同时失业率高达20%。经济压力同时引发政治动荡,抗议示威不断,地方民族分离主义势力活动频繁。面对压力,鲁哈尼政府不得不改组内阁,更换了经济部长、劳动部长、央行行长,而且还加大了反腐力度,终于稳定了局势。伊朗作为一个长期经受制裁的国家,在应对制裁方面有着丰富的经验。对于美国的可能采取全面制裁,也早就有所准备。除了与土耳其、印度等国建立本币结算机制以外,还在去年与俄罗斯达成加之“500亿美元的石油换食品”协议,用本国石油换取俄罗斯的商品和服务。伊朗还通过各种半官方或民间渠道,向外走私石油来获取必要的外汇以保证收支平衡。总体而言,美国的制裁会造成影响,但是不至于将伊朗政权压垮。
(参加内阁会议的鲁哈尼)
结语
美国通过制裁来打压和遏制伊朗在中东的影响力,这是一种对比于军事手段成本更为低廉的手段。不过从美国的终极目的,颠覆伊朗神权统治,恢复世俗政府的角度来看,美国的制裁压力很可能适得其反。伊朗用此事来进行宣传,引发反西方的民族主义仇恨,转移社会矛盾,将所有问题都归咎为美国的制裁。这样一来伊朗内部的保守派开始占据主动,而诸如鲁哈尼这样渴望达成交易的温和派会逐渐失势。这些制裁可能涉及美国乱用金融地位,刺激其他国家建立新的金融体系,从而动摇美国的金融霸权。
(特朗普与鲁哈尼)
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